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没有工夫看风景，沈烨到达西海的那一刻，就开始着手规划。
一次扩大了相当于五个县的土地，但人员却只增加了三万余人。人力不足的问题，再次把埔山放在两难的境地。
“早跟你们说，决定埔山成败的因素是人。一个个就是对招揽流民不上心，现在问题严重了吧！”
面对指责，身为首揆的夏宗澜站起来说道：
“主公，这主要是我的责任。之前顾虑到粮食问题，其后又被孙宇庭胁迫。如果声势太过浩大，埔山也危如累卵。”
沈烨闷闷的说道：
“李过死哪里去了，半年多没有一点消息。没有他做挡箭牌，咱们确实不好发展啊！”
一旁的真阳子说道：
“主公，李过在他侄儿李元从处，现在已经招揽了不下于十四万的人马，这几天一直对折家进行骚扰，应该要动手了。”
沈烨有些羡慕的说道：
“瞧瞧，李元从跑进深山时不过几千，才大半年的功夫，人数和咱们已经差不多了。招募还是要重视，以朝廷的尿性，人越多他越不敢惹。政务院要拨出专款，并安排得力人手，争取在年内将控制人口翻一番。”
负责财政、土地的文翰说道：
“主公，人倒是容易招揽，但粮食问题却不好解决。阻布人虽然撤离得十分匆忙，可连米都没留下一粒！而且埔山军占领的土地，都已经分配干净。再招揽人手就要想办法安置，我建议在草原进行屯垦。”
沈烨摆了一下手。
“不行，草原的土地一寸都不许动，而且还要严格的限定牛羊的数量，超过了就必须贩卖和宰杀!”
夏宗澜愕然的问道：
“这是为何？草原土地肥沃，一旦实行屯田，必然能有良田数十万亩，到时候安置流民就不费吹灰之力。”
沈烨指了一下身后的地图。
“诸位看地图上多了什么？”
在场的众人纷纷抬头，才发现上面多了一条紫色的线。
看着那些疑惑的面孔，沈烨又说道：
“数百年来，中原王朝的脚步始终停在甘州，你们以为这是巧合吗？对，是有几个朝代占领了西海，我们也发现了耕种的痕迹，但那些都荒芜很久了。
可能有人会觉得，这是阻布人太蠢，根本就不会种地。但是，我可以负责人的告诉你们，这冤枉阻布人了。他们不是不想种，而是种了也不会有收成。”
屋子里的人一下子都愣住，他们用看妖怪的眼神，细细的打量着沈烨，试图挖出一个异样的灵魂出来。
良久。
徐磨才开口说道：
“主公，种子种到地里就会开花结果，只要按时浇水，哪怕是旱季也会有收成，如果管理的到位，甚至还会因为日照的时间长，而获得粮食丰收。
西海附近水量充沛，种田肯定不会成问题。只要我们处理得当，这里就是一个粮仓，今后再也不会为吃的问题担心。”
沈烨说道：
“话有一定的道理，但是你想过没有。西海的水用在灌溉上，这个数量是多少？几年之内，我们是能获得丰收。时间长了湖面就会收缩，等到西海干涸的时候，这就是一片死地。
你们肯定会问，这又和地图上的线有什么关系。它的名字叫四百毫米等降水量线，超过这个值的地区就能种庄稼，低于这个值，就只能长草。”
夏宗澜也是饱读书籍的人，他观察了一阵，心中升起了一丝明悟。：
“主公所言甚是，西海周围并没有其他河流，全靠天上降雨和湖中的泉眼。如果过度使用水量，干涸就是个必然。”
沈烨点了点头。
“屯垦看起来是很诱人，但投入也不小。文翰前天提交的报告中称，每一里水利设施耗资五十贯。这还是有大量义务工的情况下，如果是雇人建设，两百贯都不够。
而且不少地方还需要螺旋水车抬水，维护成本也极为的高昂。所以在这里执行农业生产，是得不偿失的行为！”
夏宗澜笑道：
“主公，往北是不能进行农业开发了，全力发展畜牧业如何？牛羊的收益一向大于种植，而且那些解放奴隶也排的上用场。”
沈烨摆了摆手道：
“人要靠两条腿走路，光发展畜牧业，那咱们和阻布人又有什么区别？牧民除了吃得好一点，牛羊依旧卖不出去，到头还是一个穷字！
工房在这方面有什么规划？我记得埔山也有不少的皮匠，把他们组织起来成立各种工坊，人员在十个人以上，头三年免除各种费用！还有羊毛、肉类、乳制品，这些都是钱！”
这个年月的人还是比较淳朴，一般不会搞什么假冒伪劣，虽然也规定了《质量法》，但法庭方面还没有接到任何的诉讼，所以沈烨也就不用提。
徐磨张口结舌。
最近一直都忙着搬迁、安置，以及军队的后勤工作，根本无暇考虑其它。
“主公，最近实在……。”
沈烨摇了摇头，对夏宗澜说道：
“政务院要有一个指导的战略，东一榔头西一棒的，不是把资源浪费，就是把事情疏忽掉。你现在要制定一个计划，五年之内，我们会围绕着它展开。”
夏宗澜不禁一怔，身体随即颤抖起来。
“主公是说这些都有我负责，而且制定的也是埔山五年之内的走向？”
沈烨说道：
“八月一日是计划通过的最后时间，之后必须按照它制定的方针执行。执行人还是由你担任，任期为五年，期间不称职的话，可以进行弹劾。另外是找人成立一个报馆，要将咱们的政策印成报纸，及时的向百姓宣传。”
报馆？
报纸？
屋子里的人又愣住了。
沈烨写出的书中，是有报纸这样的东西，但具体的样式却没有谁见过，盲人瞎马的会不会走歪了路？
只有徐磨的眼中一亮。
“主公，纸张的生产绝对没问题，我手头有一些工匠。”
这时，一直没有做声的顾雨芹，嚅嗫道：
“银行可以提供……，提供贷款！税收按照法规，可以免除三年，之后收取定额税。”
夏宗澜深深的吸了一口气，将心中的那一丝激动压下。
“主公，计划我会制定好，一定涉及到方方面面，让埔山尽快的走上正轨，您说的轻工业也会尽快的铺开！”
沈烨点了点头，缓缓说道：
“咱们算是站稳脚跟了，但下一步尤为关键，一个不小心就会崩溃掉，诸君努力啊！”
“是！”
第一卷终！